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二孩政策实施百万超生黑户如何突围

发布时间:2021-01-07 19:22:25 阅读: 来源:双层玻璃杯厂家

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在全面二孩政策提出不久,很多人也将目光转向因超生而陷入困顿的家庭。第二个孩子出生后,很多家终日在办户口与上诉间轮回,却一直没有得到解决。全国范围内,至少有780万超生“黑户”,随着全面二孩到来,他们的处境变成了一种历史遗留问题。

780万计生黑户成历史遗留问题

第六次人口普查发现,“黑户”在全国有1300万,其中因超生造成的“黑户”有780万。但事实上,真正的“黑户”官方是很难通过正规渠道获取样本的。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远的研究,距离第六次人口普查已经近五年,再加上被漏统计的人群,“黑户”的总量可能要远超过这个规模。其中因超生问题被“黑户”占到50.8%,是占比最大的一类。

在逐渐“实名制”的社会里,百万“黑户”的处境愈发艰难。数次接受媒体采访却依旧没有户口的李雪就是其中一个。因为是超生的二孩,她没有户口、上不了学、不能参加社保、无法就医、甚至将来很难找到工作,无法结婚生子。而在如今几乎一切都“实名制”的社会里,她甚至很难办手机卡、不能乘坐火车、飞机出行,将来或许连快递都收发不了。

李雪的遭遇并不是个例,根据相关研究报告,39.3%的黑户从来没有坐过火车、飞机,也没有住过正规的酒店;一年中参与集体或公开活动次数少于3次的比例则高达19.7%。

个人遭遇的不公与艰难终究会以某种形式返还到社会中。行为不被记录,一旦被犯罪组织所利用,带来的后果也可想而知。有数据显示,黑户性格为悲观和很悲观的比例达到38.4%和8.3%。再加上自己受到的不公正待遇,他们普遍对社会公平些的评价不高,认为这个社会不公平和非常不公平的比例达到35.3%和4.7%。在这两个因素的作用下,他们很容易产生报复社会的想法。

全面二孩放开后,“黑户”作为一个历史遗留问题重回大众视角。但事实上,“黑户”与计生本应没有关系,不管是否放开二孩,“黑户”问题都早该解决了。

超生黑户多是上级对基层“潜规则”装瞎

超生造成“黑户”的本质是基层政府违规建立不合理的制度,基层官员违规行事。

于条例来讲,早在1988年,原国家计生委、公安部联合下发了《关于加强出生登记工作的通知》,要求“任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规,对未办理独生子女证、没施行节育手术、超计划生育婴儿的人,以及早婚、非婚生育婴儿的人,应当给予批评教育直至进行行政处罚和经济处罚,但对婴儿都应当给予落户”。

于法理来说,《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定,婴儿出生一个月以内,由户主、亲属、抚养人或邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记,此处并未特别说明如系超生儿,必须先缴费后登记。

于政府部门来看,法无授权不可为,这是政府权力的边界。然而在过去的三十年,在计生与户籍制度之间,很多基层政府都跨越了这个边界。

据不完全统计,2014年,全国至少有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例,上户口必须出示计划生育相关证明,其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定,将计生与户籍挂钩。

同是2014年,国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在例行发布会上称:“将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩,与国家法律法规规定不符,应当坚决禁止。”

双重规定,背道而驰,造成“黑户”困局的究竟是基层政府的“土办法”,还是上级部门的刻意失察?事实上,这种“土办法”与失察同时出现,更像是一种特定时代下的“默契”。

30余年已过黑户为何不减?

按道理来说,每次人口普查都是一次针对“黑户”的大赦。因为每一次人口普查,国务院普查办都会下发通知,要求“对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口,要准予登记,不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据”。

然而与“计生户籍不挂钩”政策不落基层一样,这个规定也没能走出国务院。著名人口学专家、国家计划生育委员会专家委员梁中堂曾公开表示:“国务院普查办是这么规定,但大多数基层政府不会这样做,如果这样做的话,等于计划生育政策就没有了,计划生育这方面还是要求交罚款。”即使有基层执行,不少父母也怕被“秋后算账”,依然不敢给孩子进行“户口登记”。

能够帮助“黑户”漂白的政策基本没走出中央,是造成至今仍有十几岁的孩子没有户口的一大原因。但事实上,无论是行政罚款还是缴税收费,甚至更严重违法犯罪行为,都不是没有时效的无限追诉,如行政处罚法定的时效是2年、《刑法》规定的死刑犯的法定追诉时效是20年。但现行社会抚养费制度,由于性质不明且没有规定明确的时效,超生行为即便已发生几十年仍会被继续追缴。

黑户问题的根源在于户籍制度的附加功,只有让户籍登记与计生罚款分离,“黑户”问题才会失去生存的土壤。例如福建省于2008年明确规定了超生婴儿无条件登记,到2010年5月,该省为历年累计下来的近50万“黑户”人口登记了户口。

许多专家表示,遗留的“黑户”应随“全面二孩”到来一同解决。但事实上,要解决“黑户”问题,不是简单的给上个户口那么简单。不明确制度、不政策落地、不责任具体,那些即将出生的“黑户”会源源不止,那些终年饱受 “黑户”困扰的人会找法无门。

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